КАК БРИТАНЦЫ ДЕЛИЛИ БЛИЖНИЙ ВОСТОК

Повышенный интерес Великобритании вызывала и территория так называемой Месопотамии, будущего Ирака, в административном отношении представленной тремя османскими вилайетамиiпровинциями— Мосульским, Багдадским и Басорским. В стратегическом плане Месопотамия была «мостом» между Восточным Средиземноморьем, Персидским заливом и Индийским океаном. Обнаружение месторождений нефти в районе Мосула в начале 20 века сделало Месопотамию еще более привлекательной для британцев.

Что касается других арабских территорий, то современные Сирия, Ливан, Палестина и Иордания административно входили в состав османских вилайетов — Халебского, Дамасского и Бейрутского, а также санджаковiСанджак (осм. Sancak) — административная единица в Османской империи— Ливанского и Иерусалимского. Арабы этот комплекс территорий воспринимали как единый и называли «Биляд аш-Шам», что значит «Великая Сирия». В этом регионе в начале 20 века у арабского населения наблюдался рост национального самосознания, вызванного ослаблением Османской империи.

Территорию Аравийского полуострова османские власти держали под контролем, но только теоретически, поскольку фактически у них недоставало для этого ресурсов. На востоке Аравии взаимодействие османов с местными правителями было затруднено из-за вышеупомянутого влияния Британии. На западе полуострова, в Хиджазе, присутствие османов ощущалось сильнее, однако им приходилось учитывать тот факт, что арабы там находились под юрисдикцией шерифа Мекки1¹Шериф Меккитрадиционный хранитель двух священных городов, Мекки и Медины.

В 1908 году шерифом стал Хусейн ибн Али из династии Хашимитов, претендовавший, как и все шерифы, на происхождение от пророка Мухаммада. Он видел себя в качестве будущего правителя независимого Хиджаза2²Хиджазисторическая территория на западе Аравийского полуостроваили даже более обширного арабского государства, претендуя на лидерство в арабском национальном движении.

Еще задолго до завершения военных действий на Ближнем Востоке Лондон задумался о судьбе османских владений. В 1915 году был назначен специальный комитет во главе с дипломатом Морисом де Бунсеном, главной задачей которого было понять, нужны ли Великобритании ближневосточные территории, а если нужны, то какие именно. Выводы комитета оказали решающее влияние на послевоенный раздел территорий.

Составленный в очень общих выражениях доклад комитета предлагал «решение», при котором можно было одновременно «обеспечить перспективу постоянного существования Турции в Азии и жизненно важные интересы Британии». Это означало, что Османская империя, сохранив независимость, становилась децентрализованной и лишалась части территорий, а Британия аннексировала османские вилайеты Басра, Багдад и большую часть Мосула, тем самым защищая свои позиции в Персидском заливе. Лондон также планировал обеспечить себе порт в Средиземном море, в качестве которого была избрана Хайфа, соединявшаяся с Персидским заливом и Багдадом через Абу-Кемаль.

Кроме того, в отчете в качестве отдельной провинции была выделена Палестина (хотя в Османской империи эта территория была разделена между вилайетами Сирия, Бейрут и санджаком Иерусалим). Комитет рекомендовал, чтобы судьба этой территории была определена в ходе специальных переговоров. Так комитет де Бунсена стал первым британским правительственным комитетом, рассматривавшим будущее Палестины.

Примерно в то же время, когда комитет де Бунсена намечал desiderataiжелания, предпочтения или целиВеликобритании на Ближнем Востоке, члены арабских секретных организаций составили так называемый Дамасский протокол, в котором были обозначены желательные границы будущего независимого арабского государства.

Еще до начала Первой мировой войны лидеры арабского национального движения решили бороться за отделение от Османской империи. Британцы поддержали идею арабского восстания, чтобы вывести Турцию из войны, и начали переговоры с шерифом Мекки Хусейном, подталкивая его к вооруженной борьбе. Весной 1915 года эмир Фейсал, сын Хусейна, посетил Дамаск — центр арабского национально-освободительного движения, где был составлен Дамасский протокол.

В нем лидеры движения выразили готовность поддержать восстание Хусейна при условии, что он согласует с британцами границы будущего независимого арабского государства и обеспечит их поддержку. Протокол предполагал создание арабского государства в «естественных границах», включая Палестину, Сирию, Месопотамию и Аравийский полуостров (кроме Адена, подконтрольного Британии).

Дамасский протокол лег в основу письма, которое Хусейн направил верховному комиссару Египта Генри Мак-Магону в июле 1915 года. В этом письме Хусейн выдвинул условия сотрудничества арабов и британцев, ссылаясь на заинтересованность Британии поддержать арабов в их стремлениях. Британцы, видя в Хусейне потенциального союзника, ответили неопределенными территориальными гарантиями.

В письме от 24 октября 1915 года Мак-Магон заявил, что Великобритания готова признать независимость арабов в указанных Хусейном границах, кроме британских протекторатов на Аравийском полуострове и территорий к западу от Алеппо, Хамы, Хомса и Дамаска, то есть Западной Сирии, Ливана и Киликии.3³Киликияисторико-географическая область на юго-востоке Малой Азии, где сейчас располагаются такие турецкие города, как Мерсин и АданаХусейн в целом согласился, но продолжал настаивать на выполнении Дамасского протокола.

Палестина в переписке не упоминалась, возможно, потому что ее не считали отдельной административной единицей. Хусейн мог не упомянуть ее случайно, а Мак-Магон намеренно избегал темы, чтобы избежать четких обязательств.

Полагаясь на обещания Мак-Магона, Хусейн в июне 1916 года поднял Арабское восстание против Османской империи. Руководство повстанцами взяли на себя его сын Фейсал и британский разведчик Томас Лоуренс, получившим впоследствии прозвище «Лоуренс Аравийский». Успех восстания вдохновил Хусейна провозгласить себя королем арабской нации в ноябре 1916 года, стремясь объединить все арабские территории Османской империи. Однако Британия и Франция признали его только королем Хиджаза, предложив решить другие вопросы после войны. К тому моменту они уже вели секретные переговоры о разделе Ближнего Востока, вводя Хусейна в заблуждение.

Переговоры о разделе азиатской части Османской империи вели советник британского правительства Марк Сайкс и бывший французский консул Франсуа Жорж-Пико. В ноябре 1915 года они провели линию между Акко (Acre) у Средиземного моря и Киркуком в Ираке, назвав ее линией «Е — К».iпо последней букве первого города и первой букве в названии второгоЮжнее линии находилась британская сфера влияния, севернее — французская. В 1916 году было решено разделить Ближний Восток на зоны прямого и косвенного контроля Великобритании и Франции. Британия получила Центральную и Южную Месопотамию (с Багдадом и Басрой) и палестинские порты Хайфа и Акко, Франция — Западную Сирию, Ливан, Киликию и Юго-Восточную Анатолию. Британская зона влияния (зона «B») включала Заиорданье, Южный Курдистан и Южную Месопотамию, а французская (зона «А») — Восточную Сирию и Центральный Курдистан (с Мосулом). На этих территориях планировалось создать «независимое» арабское государство под под англо-французским кондоминиумом.

К слову, в переговорах о разделе наследия Османской империи принимала участие и Российская империя. По франко-британо-русскому соглашению 1915 года после победы держав Антанты России переходили Проливы с Константинополем, Юго-Западная Армения и часть Северного Курдистана, а также предполагалось создание независимого государства в Аравии. В 1917 году свою долю османских земель получила и Италия — Юго-Западную Анатолию, а также зону влияния — часть Западной и Центральной Анатолии.

Территорией, вызвавшей наибольшее количество споров, была Палестина: французы не хотели отказываться от нее, потому что она являлась административной частью Сирии, а британцы не желали отступать, так как обладание Палестиной гарантировало укрепление контроля над Египтом. В результате Палестина (без анклава указанных портов) оказалась под международным контролем. Это был компромисс, не устроивший ни одну из сторон.

Соглашение Сайкса-Пико явно противоречило переписке Мак-Магона и Хусейна. Во-первых, «независимое» арабское государство предполагалось создать на территориях, находившихся под влиянием Великобритании и Франции, что не упоминалось в договоренностях Мак-Магона и Хусейна. Во-вторых, Палестина, которую арабы хотели включить в свое государство, по Сайксу-Пико переходила под международный контроль.

Британцы также решили поддержать еще и сионистское движение — общественно-политическое течение, возникшее в конце 19 века в Европе и направленное на возрождение еврейского народа и еврейской государственности на территории исторического Израиля (Эрец-Исраэль). Сионисты рассчитывали, что первым этапом реализации этого проекта должно быть создание еврейского «национального очага», то есть довольно многочисленной еврейской общины, после чего должен быть решен вопрос о создании независимого государства.

Преподаватель Манчестерского университета Хаим Вейцман, будущий глава Всемирной сионистской организации и первый президент Израиля, стал заметной фигурой сионистского движения в Великобритании. Во время войны он помог наладить производство ацетона, избавив Британию от зависимости от иностранных поставок, что привлекло внимание политиков. Вейцман установил связи с британской элитой, убеждая их, что создание еврейского национального очага в Палестине под британским протекторатом укрепит их влияние в регионе.

Британское правительство увидело в предложениях Вейцмана шанс обрести нового союзника на Ближнем Востоке, а также аргументировать европейским державам, почему оно расширяет свои притязания в регионе. В результате в ноябре 1917 года появилась декларация Бальфура — официальное письмо главы Форин-офис Артура Бальфура президенту Британской сионистской организации Лайонелу Ротшильду, в котором от имени британского правительства выражалась поддержка «созданию в Палестине национального очага для еврейского народа».

Несмотря на то, что декларация не содержала конкретных обещаний, ее официальный характер уже накладывал определенную ответственность на британских политиков. Если вспомнить, что их договоренности с арабами и французами были тайными, то декларация Бальфура теоретически предполагала даже большую степень обязательств, чем секретные договоры.

Публикация декларации Бальфура и раскрытие Советской Россией тайного соглашения Сайкса-Пико шокировали арабское национально-освободительное движение. Чтобы сгладить последствия, Британия направила Хусейну меморандум, заверяя в поддержке арабского государства, но исключая Палестину из его состава. Возмущенный Хусейн потребовал подтверждения договоренностей с Мак-Магоном, но Лондон уклонился.

После перемирия 1918 года с Османской империей Антанта оккупировала ее территории. Британия установила гражданскую администрацию в Палестине и Месопотамии, Франция — в Ливане, Западной Сирии и Киликии. В Восточной Сирии и Заиорданье была создана арабская администрация под руководством эмира Фейсала. Однако раздел территорий по Сайксу-Пико не удовлетворил ни арабов, ни французов, ни британцев, которые стремились к большему.

В 1919 году открылась Парижская мирная конференция, призванная заключить мирные договоры с побежденными государствами. На конференции присутствовала и арабская делегация во главе с эмиром Фейсалом, претендовавшим на создание арабского государства. Никакие претензии Фейсала в Париже услышаны не были. Более того, британцам удалось добиться его согласия на передачу Палестины под их контроль.

Парижская конференция приняла Устав Лиги Наций, определявший создание мандатной системы, а в 1920 г. на заседании Высшего совета Антанты в Сан-Ремо было принято решение о передаче мандатов на Палестину (включая Заиорданье) и Месопотамию Великобритании, а на Сирию и Ливан — Франции.

После получения мандата на Месопотамию перед британскими политиками встал серьезный вопрос: как организовать эту неоднородную территорию? Исторически османские вилайеты Басра, Багдад и Мосул управлялись отдельно и сильно отличались друг от друга: Басра имела давние связи со странами Персидского залива, Багдад был центром транзитной торговли Ирана, а Мосул имел много общего с южной Турцией. Религиозные разногласия суннитов и шиитов осложнялись этническим разнообразием этих территорий, разным уровнем социально-экономического и политического развития. Однако все это не остановило Лондон в его решимости объединить три разные провинции в одно пространство.

Местное население не только не было заинтересовано в приходе британцев, но и не хотело жить в рамках одного государства, поэтому решение о передаче Месопотамии под мандат Великобритании вызвало у них взрыв возмущения. Это возмущение переросло в вооруженное восстание, участниками которого стали более 130 тысяч человек. Хотя восстание было подавлено, оно заставило английскую администрацию пересмотреть традиционные формы управления (протектораты и мандаты) в пользу непрямых методов — создания на зависимых территориях государственных образований и заключение с ними союзных договоров.

По такому договору Британия могла бы сохранять там свои войска и держать под контролем внешнюю политику и финансы страны. Поэтому британцы провозгласили Ирак подмандатным королевством, а королем Ирака определили Фейсала. В 1922 году между Британией и Ираком был заключен союзный договор, а десять лет спустя британский мандат в Ираке был вообще отменен, хотя независимость страны все равно была условной. В будущем это государство претерпело множество испытаний. Фактически консолидация разнородных территорий, объединенных Британией в образование под названием Ирак, не завершена до сих пор.

Трансиордания, часто называемая искусственным, но успешным творением Британии, до своего появления была пустующей территорией между Сирией, Хиджазом, Ираком и Палестиной. Во время Первой мировой войны Лоуренс Аравийский убедил шейхов Заиорданья присоединиться к арабскому восстанию. К сентябрю 1918 года заиорданские племена в составе армии эмира Фейсала освободили свою территорию от османов, а в октябре вместе с британскими войсками вошли в Дамаск. Там Фейсал создал «арабское правительство», включившее Заиорданье. Не получив на Парижской конференции признания прав Хашимитов на все арабские земли Османской империи, Фейсал попытался создать сирийско-заиорданское государство и в 1920 году провозгласил себя королем «Объединенного сирийского королевства». Однако французы, по договоренности с Британией, изгнали его, а позже он стал королем Ирака.

После изгнания Фейсала будущее территории Заиорданья оказалось под вопросом. Ситуация осложнялась тем, что из Хиджаза выдвинулись отряды брата Фейсала — эмира Абдаллаха, занявшего крупнейшие города Заиорданья. Он был возмущен выбором Фейсала для Ирака и теперь искал собственный трон. В 1921 году министр колоний Уинстон Черчилль встретился с Абдаллахом в Иерусалиме, где дал ему понять, что ни Сирия, ни Палестина не будут под властью Хашимитов, а вот в Аммане у Абдаллаха есть шанс проявить себя.

И Абдаллах, и британцы пошли на компромисс, в результате которого возник эмират ТрансиорданияiЭта территория была исключена из зоны действия декларации Бальфура. Она осталась под мандатным управлением Лондона, хотя и была отделена от Палестины. Абдаллах, став главой эмирата, должен был «подготовить» его к независимости, получая помощь из Лондона и обязавшись никак не мешать державам-мандатариям в Сирии и Палестине. В 1928 году эмират по примеру Ирака заключил союзный договор с Британией. После окончания Второй мировой войны Трансиордания превратилась в Хашимитское королевство Иорданию во главе с абсолютным, а затем — конституционным монархом.

В Палестине образовалась сложная ситуация. В отличие от других подмандатных территорий, где жили арабы, здесь британские власти не могли создать арабское государство, поскольку такой шаг требовал отказа от декларации Бальфура. Декларация была полностью включена в текст мандата на управление Палестиной — это означало, что обязательства Лондона перед сионистским движением получили международно-правовое оформление в ущерб обещаниям, ранее данным британской дипломатией Франции и династии Хашимитов.

Политика Великобритании на территории мандатной Палестины благоприятствовала формированию нового еврейского переселенческого общества — ишува. Например, сионистским организациям была облегчена покупка поместий арабских феодалов, что, в свою очередь, привело к сокращению найма арабской рабочей силы и вкупе с активной еврейской миграцией (в 1920-е годы в Палестину прибыло 120 тысяч евреев) усиливало враждебность местного арабского населения.

Идя навстречу арабской стороне, Великобритания в 1922 году опубликовала «Белую книгу» министра колоний Черчилля, в которой обозначалось намерение ограничить еврейскую миграцию в Палестину согласно интересам населения и возможностям экономики. Однако приток еврейских поселенцев не прекращался, а формирование разнообразных еврейских структур и институтов продолжалось полным ходом.

К концу 20-х годов и со стороны евреев, и со стороны арабов заявили о себе непримиримые силы. Именно эти силы сыграли решающую роль в столкновении арабских и еврейских религиозных радикалов у Стены плача в 1929 году. С этого времени вооруженные столкновения двух этнорелигиозных групп стали постоянным явлением.

После начала масштабного арабского восстания 1936–1939 гг. с требованием отмены мандата Лондон стал направлять в Палестину комиссии, целью которых была разработка вариантов раздела подмандатной территории. Например, комиссия Пила в докладе 1937 года впервые выдвинула идею раздела Палестины на два независимых государства — арабское и еврейское. Эта идея официально была отвергнута обеими сторонами.

К концу 1930-х гг. Британия решила изменить свою политику: в мае 1939 г. была опубликована еще одна «Белая книга» — так называемый «Меморандум Макдональда», где оговаривалось, что, во-первых, Палестина не может принадлежать только евреям или арабам, поэтому в течение десяти лет мандат будет отменен и будет создано совместное арабо-еврейское государство, а во-вторых, устанавливались квоты на еврейскую иммиграцию (75 тыс. человек в год) и ограничения на покупку земли евреями. Еврейская община отнеслась к этому документу резко отрицательно и начала вооруженную борьбу с британскими властями. Только начавшаяся Вторая мировая война на какое-то время снизила накал борьбы. После окончания войны конфликт на территории подмандатной Палестины приобрел совершенно другое измерение.

За несколько лет британцы изменили политическую карту региона. Стремясь вывести Османскую империю из войны, они принимали как обдуманные, так и случайные решения. В краткосрочной перспективе это привело к успеху: Османская империя проиграла войну, Британия расширила владения, защитила Суэцкий канал и получила доступ к иракской нефти. Однако в долгосрочной перспективе их политика на бывших османских территориях породила конфликты, многие из которых остаются актуальными.

1. Всемирная история в 6 томах. Том 6: Мир в XX веке: эпоха глобальных трансформаций. Кн.1 / Отв. ред. А.О. Чубарьян. — М., 2017.
2. История Востока в шести томах. Том 5: Восток в новейшее время (1914–1945) / Отв. ред. Р.Г. Ланда / Институт Востоковедения РАН. — М., 2006.
3. Наумкин В. Кризис государств-наций на Ближнем Востоке // Международные процессы. Т. 15, № 2 (49), 2017.
4. Самарская Л.М. Декларация Бальфура в контексте англо-сионистской дипломатии в период Первой мировой войны / Институт Востоковедения РАН. — М., 2016.

5. Системная история международных отношений в четырех томах. Под ред. А.Д. Богатурова. Том 1: События (1918–1945). — М., 2000.

6. Fisher J. Curzon and British Imperialism in the Middle East (1916–1919). — Frank Cass Publishers, 1999.

7. Mangold P. What the British Did. Two Centuries in the Middle East. — I.B. Tauris, 2016.

8. Keilor W.R. The Twentieth-Century World. An International History. — Oxford University Press, 2001.

9. Nevakivi J. Britain, France and the Arab Middle East (1914-1920). — University of London, The Athlone Press, 1969.