УСТАВ КАЗАХСКОГО ГОСУДАРСТВА

Какой видели конституцию представители движения «Алаш»

~ 9 мин чтения

Более века назад казахская интеллигенция попыталась сделать то, что для тогдашней империи выглядело почти невозможным, — написать конституцию собственной страны. Документ получил название «Устав страны казахов» и во многом напоминал основные законы современных демократий.

 

Мы решили подробно разобрать его: текст ниже изобилует юридическими деталями, но именно в этом его ценность. Он показывает, каким продуманным и прогрессивным видели будущее казахской государственности основатели и лидеры национально-освободительного движения «Алаш». О том, почему Устав был невозможен в условиях империи, но всё равно стал прорывом для своего времени, рассказывает алашевед Султан-Хан Аккулы.

Оглавление

Казахская интеллигенция в начале 20 века

В начале 20 века казахская интеллигенция разделилась на две группы, которые отличались своей особой направленностью. Первая — представители национально-религиозного уклона. Ко второй относились те, кто ориентировался на западную культуру, а вопросы религии считали второстепенными. Их условно называли «западниками» или — элитой партии «Алаш».

Именно западники и заняли особое место в политической жизни казахов в первой трети 20 века. Партия «Алаш», которую они представляли, стала первой политической организацией подлинно либерально-демократического направления. Поддерживая революционное движение, её участники стремились к восстановлению национального государства казахов — сначала в форме автономии, а затем и суверенной республики.

Важную роль в формировании такого политического — сознания сыграли два труда: очерк «Казахи»iв оригинале «Киргизы» и «Устав Казахского государства»i«Қазақ Елінің уставы» — «Устав Казахского государства», которые отражали стратегическую цель и задачи национального движения «Алаш», созданного Алиханом Букейханом в 1905 году. Именно он и стал теоретиком этого движения, его пропагандистом и лидером.

Устав Казахского государства

Летом 1910 года в Санкт-Петербурге случайно встретились два казаха — Алихан Букейхан и Барлыбек Сырттан (Сыртанов). Они были знакомы ещё со студенчества — с 1890-х годов, когда первый только поступил в Лесной институт, а второй уже завершал обучение на восточном факультете Санкт-Петербургского императорского университета. После той встречи Букейхан написал свой очерк «Казахи», изданный в том же году в Санкт-Петербурге. В своем труде он перечислил 9 областей и одну губернию как исконные казахские земли, где казахи по-прежнему составляли этническое большинство — свыше 65 %iБукейханов А.Н. Киргизы. // Костелянский, А.Н. (ред.). Формы национального движения в современных государствах. — СПб., 1910. С. 577–578. К 1917 году этот список был дополнен Бийским, Барнаульским и Змеиногорским уездами Алтайской губернии. Букейхан в своем очерке обозначил конкретные территории возрождаемого казахского государства. Барлыбек Сыртанов в эти же годы занимался защитой прав казахов Семиречья на их земли и разработкой проектов автономного управления краем.

Итогом их второй встречи в Санкт-Петербурге стал проект первой казахской конституции «Устав Казахского государства», разработанный Барлыбеком Сырттаном по поручению Алихана Букейхана.

Представители «Алаш» не ограничились определением территории будущего казахского государства и формой его политического управления. В сентябре 1915 года город Караоткель (Акмола, ныне Астана) был опеределен в качестве столицы будущего государства, где откроется первый казахский университетiОрынбор: «Қазақ» (газ.). – 1915. 30.09. № 151. – 3 б.. Но Февральская революция 1917 года внесла коррективы в эти планы. Весной этого же года поселок Заречная слободка был переименован в город АлашiГород Алаш. Сборник документов. Е. Сыдыков, В. Кашляк (Состав.). – Семей, 2010. С. 145., который по решению Второго всеказахского съезда от 5–13 декабря 1917 года временно стал столицей Алашской автономииiАлаш-Орда: Сборник документов. / Состав. Н. Мартыненко. – Алматы: Малое издат. «Айқап», 1992. – С. 69.

Проект первой казахской конституции

Устав Казахского государства по сути был первой конституцией. В нём закреплялись основы общественного и экономического строя, устройство органов власти, порядок их формирования и взаимодействия, а также основные права и обязанности гражданiУстав Страны Казахов. / Перевод с каз. языка д.ю.н., проф. Ш. Тлепиной. – «Право и государство». – 2015. №3 (68). – С. 73.

По своей структуре и содержанию этот документ соответствовал конституции парламентской республики, к созданию которой стремились лидеры «Алаш». Устав был документом, опередившим своё время: в условиях Российской империи невозможно было представить создание парламентской республики, тем более на территории колонии. Но он так и не обрёл юридическую силу, поскольку не был утверждён народом или государственным органом, уполномоченным на принятие конституции.

Однако его значение было огромным. В нём впервые были чётко обозначены основы будущей казахской государственности. Впоследствии это станет ключевым вдохновением борьбы за независимость в начале 20 века. Устав помог сформировать идеологию национально-освободительного движения, которую позже — воплощала в жизнь партия «Алаш»i«Қазақ». – 1917. 21.11. № 251. – 2 б..

Республика с парламентской формой правления

Устав, в лучших традициях конституционализма, начинается с преамбулы, характерной для конституций развитых странiСША, Франция, Германия и пр. . В ней в сжатой форме рассказывается об историческом пути казахов, уходящем вглубь веков, когда люди жили самостоятельно на своей земле. Население в 7 миллионов человек делало казахов третьим по численности народом в России (среди других народов)iУстав Страны Казахов... – «Право и государство». – 2015. - №3 (68). – С. 73. Однако вхождение в состав России обернулось для казахов национальным бедствием.

«Русский царь в нарушение заключённого договора построил на казахской земле укрепления, усилил экспансию, поселил множество русских крестьян, отобрал у казахов землю, хлеб и воду. Несчастные казахи перестали быть хозяевами на своей земле и были вытеснены в безлюдную степь и пески»iУстав Страны Казахов... – «Право и государство». – 2015. №3 (68). – С. 73.

Во вводной части чётко обозначена форма будущего государства — республика. При этом подчёркнуто, что в ней «Верховная власть осуществляется путём голосования представителей всех казахов и людей иного происхождения»iУстав Страны Казахов... – «Право и государство». – 2015. №3 (68). – С. 73. Здесь нужно отметить, что этноцентризм, характерный для национально-освободительных движений, не возобладал в Уставе, уступив место равноправию, независимо от национальной, религиозной или иной принадлежности граждан.

Главная идея Устава — построить самостоятельное государство по примеру других самоуправляющихся народов мира, которое приведет «к счастливой, равноправной, свободной жизни». Речь, таким образом, идёт о его суверенитете, который является политически необходимым условием развития общества.

Доминион

Основная часть Устава начинается с раздела «О самостоятельности Республики страны казахов». При этом статья 1 устанавливает, что республика управляется народом и имеет казахские особенности. Смысл этих особенностей обусловлен тем, что «Страна казахов будет поддерживать с Россией дружеские отношения, то есть иметь статус доминиона»iстатья 3.

Эта формулировка появилась, по-видимому, под влиянием процессов, происходивших в системе мирового империализма, когда метрополии начали предоставлять своим колониям свободу и независимость с минимальными, порой ритуальными ограничениями, повышая их политический статус до доминиона, как, например, в Австралии или Канаде.

Доминион, как подчёркивал Алихан Букейхан в своей статье «Туркестан», — это фактически независимое государство, формально признающее своим главой монарха метрополии, представленного генерал-губернаторомiҚыр баласы. Түркістан. – Орынбор: «Қазақ». 1917. 22.04. № 226. – 3 б.. На исторической арене подобный формат возник в Канаде после её деколонизации и провозглашения доминионом в 1867 году.

Для Казахстана статус доминиона означал «мягкий» и эволюционный вариант преодоления колониальной зависимости и возрождения собственной суверенной государственности при формальном пребывании в составе Российской империи. Понимание бесперспективности вооружённой борьбы побуждала лидеров «Алаш» к поиску ненасильственных путей национального освобождения. Эта позиция нашла отражение в Уставе в виде формулировки:

«В новое время мирным путём, без стрельбы и войны, не проливая крови, чтобы быть на своей земле страной с собственным правительством и быть в дружбе со всеми другими странами (мы) учреждаем Республику Страны Казахов» (Преамбула)iУстав Страны Казахов – «Право и государство». – 2015. №3 (68). – С. 73.

Созвучными идее доминиона в казахской степи являлись суждения деятелей «Алаш» об автономии казахов в составе будущей демократической федеративной России. При этом программа партии «Алаш» устанавливает: «Каждое отдельное государство в федеративной республике автономно и управляется само собой на одинаковых правах и интересах»i«Қазақ». – 1917. 21.11. № 251. – 1 б.. Тем самым автономия и доминион с точки зрения государственной независимости являются идентичными, но только с той разницей, что доминион является субъектом империи, а автономия — субъектом федеративной республики.

Правительство

Особое внимание привлекает упомянутый в статье 6 демократический способ формирования правительства: президент управляет страной через министров. Он выбирает самостоятельно, однако их кандидатуры подлежат утверждению национальным мажилисом. То есть министры подотчетны президенту и подконтрольны парламенту:

«…министры отчитываются о своей работе перед Президентом и Национальным Мажилисом»iУстав Страны Казахов... – «Право и государство». – 2015. №3 (68). – С. 73.

В Уставе чётко определены сроки полномочий президента и периодичность его избрания. Согласно статье 5 президент избирается на 4 года и «… не вправе управлять страной больше двух сроков»iУстав Страны Казахов... – «Право и государство». – 2015. №3 (68). – С. 73.

Устав провозглашал разделение власти на три ветви:

«В Стране казахов будут власти — законодательная (парламент), исполнительная (правительство) и судебная. Три ветви власти не подчиняются друг другу и будут являться символом недопущения беззакония».

Права человека

Этот раздел затрагивает гуманитарные проблемы, особенно актуальные для Российской империи и её колоний. К началу 20 века население империи было разделено по сословным, этническим и конфессиональным признакам с установленными на законодательном уровне привилегиями и ограничениями для каждого социального слоя. В этих условиях защита всеобщих прав человека, его политических и гражданских свобод не были приоритетными задачами.

Устав же, напротив, провозглашал и закреплял широкий спектр политических, экономических и гуманитарных правiстатьи 10–17. Их подробное изложение совпадало с перечнем прав и свобод, характерных для конституций современных демократий. Главным принципом в нём выступало равноправие.

«В Стране Казахов все люди имеют равные права. Не допускается дискриминация человека по признаку религии, крови, социального или этнического происхождения. Человек несёт ответственность только перед законом и Богом»iстатья 10.

Не оставили в стороне и вопрос гендерного равенства:

«В Стране Казахов мужчины и женщины равны. Казахские особенности не унижают женщин и осуществляются с их согласия»iстатья 12.

Особого признания заслуживает право людей на объединение в политическую партиюiстатья 13. Согласно статье 14:

«Запрещаются действия объединений, партий (политических) и людей, направленные на вражду между этносами. Виновные будут отвечать по закону». 

Одной из главных гуманитарных ценностей заявлялась неприкосновенность человека:

«человек не может быть подвергнут задержанию, заключению в тюрьму без санкции суда. В отношении задержанных в течение 24 часов должно быть вынесеноiсоответствующее решение суда, в противном случаеiзадержанный освобождается. Ответственность за незаконное задержаниеiили арест несут перед судом». 

Неприкосновенность касается и тайны переписки:

«В Стране Казахов не допускается вскрытие писем и переписки. Разрешение (на вскрытие) — компетенция суда».

Отметим, что в мировой практике в обеспечении неприкосновенности личности особая роль отводится суду. Такая позиция по данной проблеме свидетельствует об устоявшихся демократических и либеральных принципах автора Устава и его единомышленников.

Права собственности

Вопрос частной собственности, который вызвал много споров в Казахстане в начале 1990-х годов, в начале 20 века не считался проблемным. Статья 17 Устава чётко закрепляла: «Человек имеет право владеть любым видом имущества». Это означало признание права частной собственности не только на личные вещи, но и на средства производства.

При этом вводилось ограничение: собственник не должен использовать имущество во вред другим людям. А в качестве гарантии этого права предусматривалось, что лишить человека собственности можно только по закону и с обязательным материальным возмещением.

Самым тяжелым последствием колонизации Казахского ханства стал насильственный захват исконно казахских земель, нанёсший непоправимый урон традиционному укладу жизни. Изгнание коренного народа с плодородных земель, чтобы передать территории переселенцам из имперской метрополии, установление административно-территориального деления, произвол военно-колониальной администрации и её чиновников, особенно в вопросах землевладения и землепользования, подрывали основы кочевого образа жизни и формы хозяйства казахов. Земля для казахов была неотъемлемым правом и единственным источником их благосостояния.

В связи с этим вполне понятна позиция Устава, выраженная в статье 18: «Земля казахов находится в их собственности». Далее установлено, что «Земля казахов не продаётся, недра, леса, вода, озёра и горы находятся в владении Страны Казахов». При этом государство наделено лишь правом распоряжения, выдавая разрешение на «скотоводство, хлебопашество, постройки домов, земледелия...»iстатья 20. Здесь Устав приводит чёткое юридическое различие между правом собственности и правом распоряжения землей. Такие разграничения были юридически продуманы не только для начала 20 века, они остаются актуальными и по сей день.

Суды

Заключительная часть Уставаiраздел IV посвящена независимости судов. В ней говорится: «Судебная власть осуществляется самостоятельно»iстатья 21. В качестве гарантий независимости судей предусмотрено, что «судьи при рассмотрении споров не подчиняются правительству или людям. Людиiнезаконно, воздействующие на судей, преследуются в судебном порядке»iстатья 23.

Судей должен был избирать и освобождать национальный мажилис, чтобы поддерживать высокий авторитет этой должностиiстатья 25. Кроме того, предусматривалось пожизненное назначение судейiстатья 24.

Важной особенностью является и то, что представители других народов могли выступать в суде на родном языке, при этом судьи обязаны были знать казахский язык:

«лица иного этнического происхождения вправе говорить в суде на своём языке, а судьи обязаны знать казахский язык».

Значение Устава

Устав страны казахов имел все основные признаки конституции и во многом соответствовал принципам, по которым и в наши дни создаются основные законы государств. В нём не было положений о местном самоуправлении, потому, вероятно, что такие вопросы должны были регулироваться отдельными законами. Тем не менее это не умаляет значения Устава и его роли в истории казахского народа.

Султан-Хан Аккулы

Все материалы автора